未實現的臺灣行政區劃 (一)

爽文市？省三縣？滄海縣？福星縣？清芳縣？淵亭縣？這些名稱並非痴人說夢，而是國民黨政府專門為臺灣設計的。

早在戰火猛烈的 1944 年 10 月，國民黨政府已開始為將來接管臺灣之可能預作準備，於是委由中央設計局臺灣調查委員會擬訂「臺灣接管計畫綱要」。該綱要針對行政區域調整訂定準則：

臺灣原有之三廳，改稱為縣，不變更其區域。原有之州 (市)，以人口 (以十五萬左右為原則)、面積、交通，及原有市、郡、支廳疆界 (以合二、三郡或市或支廳，不變更原有疆界為原則) 為標準，劃分為若干縣 (市)，縣可分為三等。街庄改組鄉鎮，其原有區域亦暫不變更。[1]

臺灣調查委員會於 1945 年 2 月成立行政區域研究會，歷經四次會議後，於 1945 年 4 月 20 日通過將臺灣劃分為 30 縣 12 省轄市的方案。這套方案的最大特點莫過於以人名做為行政區的名稱了。例如，將臺南市周邊的新豐郡與新化郡整編為「延平縣」，以紀念延平郡王鄭成功。又將苗栗郡命名為「福星縣」，以紀念羅福星在苗栗成立抗日組織的事蹟。此外，劉銘傳 (字省三) 曾在基隆建設砲台與鐵路，因此將基隆郡命名為「省三縣」也可以理解。

不過，有些人名跟行政區可就八竿子打不著了。像是新竹郡跟苗栗人丘逢甲 (號滄海) 實在沒什麼關連，不知為何被命名為「滄海縣」；嘉義郡跟噍吧哖 (玉井) 事件的主謀余清芳也沒什麼關連，不知為何被命名為「清芳縣」；岡山郡跟駐紮在臺南的黑旗軍首領劉永福 (字淵亭) 還是沒什麼關連，不知為何被命名為「淵亭縣」。最諷刺的是，因抵抗林爽文而被乾隆皇帝「嘉其死守城池之忠義」的嘉義，居然被命名為「爽文市」。

這套紙上畫畫的方案顯然並未得到重視。到了 1945 年 8 月，中央設計局完全不理會臺灣調查委員會的建議，另行推出將臺灣劃分為 24 縣 7 省轄市 4 縣轄市的方案。值得一提的是，中國的建制市本來只有直轄市和省轄市兩種。而日本時代遺留下來的 11 個州轄市，有過半不符合中國設市的標準。這些不合標準的市，若廢掉市的建制，唯恐影響民心和發展甚鉅。為了維持市的名稱，這套方案中首創縣轄市的建置。於是規模較小的彰化、屏東、宜蘭、花蓮港等市，搖身一變成為中國首批縣轄市。

然而，中央設計局的方案終究只是紙上談兵，缺乏任何施行細節。等到國民黨政府倉皇接管臺灣時，遷就於現實，只得沿用日本時代的行政區劃。1945 年 12 月 25 日，陳儀發佈行政區域改制的公告，將五州三廳改為八縣、郡改為區、街改為鎮、庄改為鄉。除了名稱改變以外，區劃並無任何調整。根據行政長官公署的說法：

五州三廳，實已成為政治，經濟，文化之單位。並且日本在臺灣之行政業務，產業區劃，戶口稅收，又多以州廳為重點，為求繼續過去業務，便於政令推行，故經按照原有州廳區域……[2]

註釋：

[1] 第二項「內政」第十三款

[2] 《臺灣省行政長官公署三月來工作概要 (三十四年十月二十五日-三十五年一月二十四日)》，臺灣省行政長官公署宣傳委員會機要室，頁15。

(初稿：2006 年 9 月 3 日)


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