消失的高屏高速公路

連接高雄與屏東的臺88線，是全臺灣車流量最大的快速道路。由於壅塞嚴重，政府只好規劃「高屏第二快速公路」來分攤車流。但是你有沒有想過，如果當初1號高速公路延伸至屏東，也許現在交通問題不會這麼嚴重？其實本來會有的，路線都畫好了，只是戛然而止。

搜尋「十二項建設」，你會發現其中一項相當奇怪：「改善高雄屏東一帶公路交通」。這不是很平常、很基本的事情嗎？何必特地列為重大建設？其實，十二項建設剛提出的時候，這一項原本是：「延長高速公路至屏東」。

最初的十二項建設

按照原計畫，國道1號於現在的高雄市陽明國中旁設置「澄清湖交流道」，岔出高屏支線。高雄市與鳳山市的都市計劃都已經畫出路廊給這條高速公路（見封面圖）[1]。後來，興建計畫不知為何廢止。於是高雄市與鳳山市又變更都市計劃，將原先的路廊改為住宅區。今天，我們仍然可以看到這條路廊的痕跡。澄和路-文龍路-文龍東路及其北邊平行小路夾起來的範圍，就是未實現的高屏高速公路。

澄清湖交流道周邊

1978年，1號高速公路主線完工，按照計畫應該開始興建高屏支線。但檔案顯示1979年的時候，這個計畫已經廢止了。替代方案是拓寬臺1線至40米寬。於是，十二項建設之一的「延長高速公路至屏東」降級為「改善高雄屏東一帶公路交通」。以後見之明來看，臺1線根本負荷不了高屏之間的車流。即使後來加蓋臺88線快速道路，還是不夠用。當初廢止高屏高速公路實在缺乏遠見。

當年為什麼要廢止這個計畫呢？我找不到直接紀錄。知道答案的讀者請告訴我。我只能從省議員的質詢來旁敲側擊。1979年11月29日，省議員董錦樹質詢：「高速公路延長至屏東已經開始收購土地，移遷現有建物，錢也開始在花了，但不知何故，說這些計畫停辦，發出去的錢要收回來。我在交通質詢時，常處長答覆因為業主不同意，因此工程延緩辦理。業主不同意路就開不成，光復以來路也開了不少，這個不成理由，問他有何重要的理由，到目前為止還弄不清楚。」[2]

省主席林洋港答覆：「是基於軍事上的理由。檢討結果認為我們屏東地區，這一帶是最適合敵人登陸的地區，假如把高速公路延長等於築了一道牆。一旦發生防禦軍事，那我們的機械化部隊的活動受到了限制。今天我們軍事的安全應該列為第一，基於這些考慮才把高速公路延長的案子取消，代替以臺1號線、臺17號線，還有其他公路網的改善工程。」[3]

不過，我不太相信林洋港的說法。早在1978年6月9日，省議員賴志榮曾詢問：高速公路延伸屏東案是否已經定案？交通處長常撫生答覆：已經定案。但後來有關單位共同研究，認為計畫路線上的高屏大橋與既有高屏大橋太靠近，三個高屏大橋擠在一起不妥。重新勘查後路線南移，靠近五甲、林園工業區、大寮工業區，終點在竹田。[4]

咦，這看起來是不是很像後來臺88線的樣子？我覺得這個說法比較有道理，亦即原計畫路線與臺1線、臺鐵太靠近，因而改弦易轍。但改線後何以降級為快速道路，還停頓那麼久？我還是不知道緣故。

註：

[1] 高雄縣鳳山市公所，《變更鳳山市主要計畫（第二次通盤檢討）案說明書》（2009）。

[2]《臺灣省議會公報》42卷25期（1979），頁2243。

[3]《臺灣省議會公報》42卷25期（1979），頁2244。

[4]《臺灣省議會公報》39卷15期（1978），頁1202。