地圖上的釣魚台 (一)

1959-1972 年，隸屬於總統府的國防研究院陸續出版全五冊《中華民國地圖集》與全五冊《世界地圖集》。奧妙的是，直到 1972 年《中華民國地圖集第一冊》發行第四版以前，全五冊《中華民國地圖集》當中完全找不到釣魚台。那麼，釣魚台跑到哪裡去了呢？原來，它出現在《世界地圖集第一冊》的〈琉球群島圖〉上。只不過，釣魚台在這幅地圖上不叫釣魚台，而是叫做「尖閣群島」。它與臺灣之間，還標示著非常清晰的國界線。這幅地圖，讓臺灣在往後的釣魚台主權爭議中理虧。

為什麼這幅地圖被認為是代表官方立場呢？我們得看看出版者國防研究院是什麼樣的機關。

(1) 國防研究院隸屬於總統府，由總統兼任院長、副總統兼任副院長。院長指派主任一名，主持院務。

(2) 主要任務是訓練高級文官與武官。文官資格為簡任職次長、司長、廳長、處長、局長、大使、公使、祕書長人員；武官資格為將級人員。

(圖二)

這套地圖集的主編張其昀，正是國防研究院的主任。為何蔣介石會指派他來主持這個訓練高級文官與將領的機關呢？我們不妨瞭解一下張其昀的事蹟。

(1) 他是浙江寧波人，曾任蔣介石的秘書。換言之，他是老蔣的同鄉，也是親信。

(2) 他曾任教育部長、第一屆 (萬年) 國民大會代表、行政院政務委員、考試委員、中國國民黨中常委。換言之，他是不折不扣的黨國大老。

(3) 他的著作包括：《三民主義概論》、《中國國民黨六十年奮鬥史略》、《國父全書》、《蔣總統八十晉九誕辰紀念論文集》等等。換言之，他是黨國思想的創作者之一。

(4) 他在臺灣重新成立中國地理學會，擔任二十多年的會長，是地理學界與地圖界的領袖。

(5) 他創辦中國文化大學。當年政府緊縮高等教育，不讓私人辦大學，他卻是例外。由此可見他黨政關係之雄厚。

張其昀本身非常重視地圖，因此他在主持國防研究院的期間主編《中華民國地圖集》與《世界地圖集》。在 1965 年發行的《世界地圖集第一冊》初版當中，釣魚台被畫成琉球群島的一部份。此外，在 1967 年發行的《中華民國地圖集第一冊》三版與《中華民國地圖集第五冊》再版當中，仍然見不到釣魚台的蹤影。直到 1971 年，臺灣政府宣稱擁有釣魚台主權。於是 1972 年發行《中華民國地圖集第一冊》第四版，將釣魚台畫進領域內。此外，《世界地圖集第一冊》之〈琉球群島圖〉也被改成下面這個版本：

(圖三)

相較於原始版本，國界線被重新畫了一條 (不過好像畫得太粗了點)；尖閣群島被改成釣魚台列嶼。此外，魚釣島、赤尾礁、黃尾礁、北小島、南小島分別被改成：釣魚台、赤尾嶼、黃尾嶼、北小礁、南小礁 (不過塗改的痕跡有些明顯)。這幅塗改版何時問世呢？版權頁的說明如下：

(圖四)

有趣的是，塗改版依舊宣稱其為初版，並把發行日期定為 1966 年。版權頁刻意加上的許可證，日期也是 1966 年。然而，初版真正的發行日期應為 1965 年，漏網之魚的圖二即是明證。那麼，塗改版真的是 1966 年推出的嗎？我們認為這個日期是捏造的。塗改版的版權頁刻意加了一行字：「本圖集界線不作政治依據」。然而，1965 年發行的《世界地圖集第一冊》(原始版) 並沒有這一行字，1968 年以後發行的第二冊至第五冊也都沒有這一行字。只有塗改版有這一行字。如果塗改版的發行夾在 1965 年與 1968 年之間，為何在格式上與前後版本皆不一致？

另一個間接的證據來自國中地理教科書。當時地理教科書的地圖係《中華民國地圖集》與《世界地圖集》的簡化版。事實上，張其昀本身就是地理教科書的編輯委員。然而，1970 年發行的國中地理第四冊依據的仍是原始版《世界地圖集第一冊》。直到 1971 年，國中地理第四冊的〈琉球群島地形圖〉才改成塗改版的樣子。如果塗改版是在 1966 年推出，為什麼國中地理教科書直到 1971 年才修改呢？(見：地圖上的釣魚台 (二))

話說回來，塗改版其實也沒改乾淨。在英文地名索引中，仍可找到「Senkaku Gunto」(尖閣群島) 的條例。但根據該條的指示來到圖三後，卻找不到地名。

時間回到 1965 年，當張其昀在地圖上以國界線隔開臺灣與「尖閣群島」的時候，大概還沒想到日後會爭奪釣魚台主權吧。

聲名：本文所引用的地圖內容，不代表作者立場。

2008 年 6 月 18 日初稿
2010 年 9 月 20 日第一次修訂
2011 年 9 月 1 日第二次修訂

相關閱讀：臺灣四極演變史 (1972 年起，臺灣極東由棉花嶼改為赤尾嶼；極北由彭佳嶼改為黃尾嶼)

延伸閱讀：Ko-Hua Yap, Yu-Wen Chen and Ching-Chi Huang (2012), "The Diaoyutai Islands on Taiwan's Official Maps: Pre- and Post-1971," Asian Affairs: An American Review 39: 90-105.