如何改善行政區劃

從政客、學者到網路鄉民，很多人都喜歡當專家，推出自認為最好的行政區調整方案。確實，在地圖上分封諸侯還蠻好玩的，我小學時就會玩了。不過，行政區如果不合時宜，感受最深的應該是當地人，而不會是安樂椅上的專家。行政區如何才能改善，也應該是當地人自己比較清楚。日本的平成大合併，扎扎實實地為我們上了一堂民主課。2003 年到 2007 年，日本的市町村一舉從 3190 個整併為 1804 個，也有市町村從 A 縣投靠到 B 縣的案例。如此大規模的調整，全部由地方民眾自行協商、公民投票而成，不是專家設計。

中央政府推動行政區劃調整，重點應該是決定如何配置中央、地方的財政收支。在不同的財政收支配置下，地方自治體會自動找出對他們最有利的區劃，根本不需要上層來玩分封諸侯。假設中央政府認為縣市有需要整併，只要端出財政上的誘因即可。例如，原先規定縣市人口達 200 萬準用直轄市待遇。中央可以推出優惠條例，允許在限定期間 (三年或五年) 內完成合併公投的縣市，人口達 100 萬即準用直轄市待遇。如此一來，會發生什麼事情呢？

臺中縣市、臺南縣市大概很快就會協商舉辦合併公投。嘉義縣市也可能協商合併，但他們加起來還不到 100 萬人，所以會去遊說雲林縣民加入他們。這時，雲林縣民就得考慮繼續當縣民好、還是當直轄市公民好了。新竹縣市也可能協商合併，他們加起來也不到 100 萬人。新竹人可以遊說桃園縣民加入他們，但桃園縣民 (194萬人) 可能覺得靠自己就能升格了。新竹人也可以遊說苗栗縣民加入他們，成功機率或許較高。

同理，原先規定鄉鎮人口達 15 萬升格縣轄市。縣市也可以推出優惠條例，允許在限定期間 (三年或五年) 內完成合併公投的鄉鎮，人口達 10 萬即可升格。如此一來，人口只有 8 萬的鹿港人為了當市民，可以去遊說福興鄉民：「福鹿本一家，福興人也是鹿港人」，看看後者願不願意接受。

我們還應該允許鄉鎮居民決定要不要繼續跟隨現有縣市。例如，如果很多鶯歌人覺得他們跟桃園關係比較密切，可以舉辦「留在臺北縣？還是加入桃園縣？」的公投。

透過這樣的方式來調整行政區劃，不但比專家獨斷更符合民眾的實際生活需求。而且，透過一次又一次對公共事務的討論與表決，人們的民主素養將因此而深化。


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