誰統治臺灣？ 1950-2010

臺灣最主要的官僚體系：行政院及其所屬八部，究竟是由什麼地方出身的人來掌管呢？雖然每個人都懂得正經八百地說：「用人只問才能，不問出身。」沒錯，我完全不否認個人能力的重要，但現實的社會不是只有這樣而已。特別是行政院及其所屬八部的首長，既不是考試決定，也不是選舉決定，而是被任命的。那麼，什麼樣的人容易被任命為政務官，就與任命者的人脈大有關連了。不能輕忽的是，出身地正是形塑人脈的重要一環。

例如，中國在胡錦濤 (江蘇) 與溫家寶 (天津) 掌權的時代，大部分中央高幹來自於長三角與環渤海地區。至於經濟實力強大的廣東省，可是遠離權力核心、一個中央高幹都沒有呢。

這張地圖涵蓋的範圍，是從 1950 年 3 月 1 日蔣介石在臺灣自行登基為總統起，所有擔任過行政院及其所屬八部首長的人 (代理不算)。有些人曾擔任過不同職位或任期，但只計算一人次。關於出身地，由籍貫與出生地共同決定。當一個人的籍貫是甲地、出生地是乙地時，則其出身地一半計入甲地、一半計入乙地。

顯而易見的，國民黨政府中最有權勢的是「江浙幫」。浙江與江蘇兩個省，便產生國民黨政府四成的行政院長與四分之一的部長。若再加上長江中下游的安徽、江西、湖南等三省，則涵蓋近四成部長。

民進黨政府的首長則多數來自嘉義以南，尤其是臺南一中的校友，勢力最為龐大，稱為「南臺幫」不算誇張。

難道國民黨執政時，江浙人比較優秀嗎？難道民進黨執政時，南臺灣人才比較多嗎？這樣子解釋，顯然缺乏說服力。更合理的看法，或許是出身地相近的人，常常擁有比較密切的人際關係。當掌權者挑選值得信任的政務官時，此種關係有時發揮了臨門一腳的作用。


2007 年 11 月 22 日初版
2010 年 11 月 14 日再版


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附錄 行政院暨八部首長出身地列表

行政院長
陳誠 浙江
俞鴻鈞 廣東
嚴家淦 江蘇
蔣經國 浙江
孫運璿 山東
俞國華 浙江
李煥 湖北
郝柏村 江蘇
連戰 臺南市、陝西
蕭萬長 嘉義市
唐飛 江蘇
張俊雄 嘉義縣
游錫堃 宜蘭縣
謝長廷 臺北市
蘇貞昌 屏東縣
劉兆玄 湖南、四川
吳敦義 南投縣

內政部長
余井塘 江蘇
黃季陸 四川
王德溥 遼寧
田炯錦 甘肅
連震東 臺南市
徐慶鐘 臺北市
林金生 嘉義縣
張豐緒 屏東縣
邱創煥 彰化縣
林洋港 南投縣
吳伯雄 桃園縣
許水德 高雄市
黃昆輝 雲林縣
林豐正 臺北縣
葉金鳳 彰化縣
黃主文 桃園縣
張博雅 嘉義市
余政憲 高雄縣
蘇嘉全 屏東縣
李逸洋 基隆市
廖了以 臺中縣
江宜樺 基隆市

外交部長
葉公超 廣東、江西
黃少谷 湖南
沈昌煥 江蘇
魏道明 江西
周書楷 湖北
蔣彥士 浙江
朱撫松 湖北
丁懋時 雲南
連戰 (前揭)
錢復 浙江
章孝嚴 廣西
胡志強 吉林、北平
程建人 江蘇
田弘茂 臺南縣
簡又新 桃園縣
陳唐山 臺南縣
黃志芳 臺南市
歐鴻鍊 桃園縣
楊進添 彰化縣

國防部長
郭寄嶠 安徽
俞大維 浙江
蔣經國 (前揭)
黄杰 湖南
陳大慶 江西
高魁元 山東
宋長志 遼寧
汪道淵 安徽
鄭為元 安徽
郝柏村 (前揭)
陳履安 浙江
孫震 山東
蔣仲苓 浙江
唐飛 (前揭)
伍世文 廣東
湯曜明 臺中縣
李傑 天津
李天羽 山東
蔡明憲 臺中市
陳肇敏 彰化縣
高華柱 山東

財政部長
嚴家淦 (前揭)
徐柏園 浙江
陳慶瑜 江蘇
俞國華 (前揭)
李國鼎 江蘇
費驊 江蘇
張繼正 四川
徐立德 河南
陸潤康 江蘇
錢純 浙江
郭婉容 臺南縣
王建煊 安徽
白培英 河北
林振國 福建
邱正雄 花蓮縣
許嘉棟 臺南縣
顏慶章 臺南縣
李庸三 臺南縣
林全 江蘇、高雄市
呂桔誠 臺南市
何志欽 嘉義市
李述德 福建、臺北市

教育部長
程天放 江西
張其昀 浙江
梅貽琦 天津
黃季陸 (前揭)
閻振興 河南
鍾皎光 廣東
羅雲平 安東
蔣彥士 (前揭)
李元簇 湖南
朱匯森 江蘇
毛高文 浙江
郭為藩 臺南市
吳京 江蘇
林清江 雲林縣
楊朝祥 臺北縣
曾志朗 高雄縣
黃榮村 彰化縣
杜正勝 高雄縣
鄭瑞城 宜蘭縣
吳清基 臺南縣

法務部長
林彬 浙江
谷鳳翔 察哈爾
鄭彥棻 廣東
查良鑑 浙江
王任遠 河北
汪道淵 (前揭)
李元簇 (前揭)
施啟揚 臺中縣
蕭天讚 嘉義縣
呂有文 四川
馬英九 湖南、香港
廖正豪 嘉義縣
城仲模 臺南縣
葉金鳳 (前揭)
陳定南 宜蘭縣
施茂林 嘉義縣
王清峰 臺南市
曾勇夫 ？

經濟部長
嚴家淦 (前揭)
鄭道儒 天津
張茲闓 廣東
尹仲容 湖南、江西
江杓 上海
楊繼曾 安徽
李國鼎 (前揭)
陶聲洋 江西
孫運璿 (前揭)
張光世 江蘇
趙耀東 江蘇
徐立德 (前揭)
李達海 遼寧
陳履安 (前揭)
蕭萬長 (前揭)
江丙坤 南投縣
王志剛 河北
林信義 臺南市
宗才怡 安徽、江蘇
林義夫 臺北市
何美玥 嘉義市
黃營杉 彰化縣
陳瑞隆 嘉義縣
尹啟銘 臺南縣
施顏祥 臺中縣

交通部長
賀衷寒 湖南
袁守謙 湖南
沈怡 浙江
孫運璿 (前揭)
張繼正 (前揭)
高玉樹 臺北市
林金生 (前揭)
連戰 (前揭)
郭南宏 臺南市
張建邦 宜蘭縣
簡又新 (前揭)
劉兆玄 (前揭)
蔡兆陽 雲林縣
林豐正 (前揭)
葉菊蘭 苗栗縣
林陵三 高雄市
郭瑤琪 花蓮縣
蔡堆 臺中市
毛治國 浙江